市政府办公厅关于促进旅游投资和消费的实施意见
来源:南京旅游网   发布人:小木  发布时间:2016-03-25  人气指数:4662
分享到:0

各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

  为促进旅游产业发展,推动经济结构优化调整,满足人民群众日益增长的消费需求,根据国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)的要求,结合我市的实际情况,经市政府同意,制定促进旅游投资和消费的实施意见如下。
  一、促进旅游投资
  (一)优先保障旅游项目用地。落实国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号),加强全市旅游发展规划与城乡发展规划、土地利用总体规划等相关规划的衔接,建立市旅游项目库。对重点旅游项目优先安排新增建设用地计划指标,按照项目建设时序及时保障用地。对符合相关规划、具备办理农转用及土地征收审批条件、当年能开工建设的乡村旅游项目,优先安排年度用地计划指标。对使用未利用地和垃圾场、废弃矿山等废弃土地建设的旅游项目,优先安排项目新增建设用地指标,并在出让条件上给予适当倾斜。
  (二)加快建设旅游重点项目。深化紫金山—玄武湖生态文化旅游示范区项目建设,彰显城市标志性名片;新建华侨城文化旅游综合体及欢乐滨江项目,展现栖霞山人文景观和奥体滨江自然景观;规划建设长江路文化旅游街,提升夫子庙—老城南历史文化街区品质,建设南京文旅融合特色街区;启动大报恩寺遗址公园配套项目建设,完善汤山、金牛湖、天生桥、游子山旅游度假区服务功能,延伸产业链条,满足多层次、多样化的需求;挖掘老山生态旅游体验园、汤泉养生休闲旅游度假区发展内涵,打造江北新区生态文化休闲度假胜地;加快建设世茂梦工厂、大明文化旅游度假区、银杏湖主题乐园、玄武湖菱洲生态乐园等游乐项目。
  (三)大力拓展旅游新业态。精心策划新业态,积极培育增长点。在江宁汤山温泉旅游度假区、六合巴布洛生态谷、高淳国际慢城等景区建设一批房车营地、自驾游基地,推动南京房车露营旅游的发展。开发长江旅游项目,加快五马渡长江游轮码头、栖霞国际邮轮港口建设,利用长江黄金水道开辟国内、国际旅游航线,打造长江游轮始发港及国际邮轮重要访问港。完善滨江水上旅游服务功能,开发游船、游艇等水上游览产品,发展滨江水岸一体化休闲旅游。充分利用湖河的水体优势,拓展秦淮河、玄武湖亲水观光旅游线路;在金牛湖、固城湖开展水上休闲运动,建设游艇俱乐部。优化浦口若航低空飞行旅游项目布局,扶持旅游航空装备产业发展。
  (四)加快乡村旅游提档升级。增加旅游设施,完善江宁“金花”系列、六合“茉莉”系列、浦口“珍珠”系列、“溧水十景”等乡村旅游景点的服务功能。在溧水“石山下”、高淳“慢城”等区域新建一批民俗主题鲜明、配套设施齐全、服务品质优良的乡村民宿、乡村客栈,规范发展乡村旅游。促进“乡村旅游+生态村镇”、“乡村旅游+历史名镇”、“乡村旅游+高效农业”融合发展,打造汤山、横溪、江宁、谷里、汤泉、竹镇、冶山、洪蓝、桠溪、砖墙十大特色旅游街镇,形成业态丰富、特色彰显的点、村、镇乡村旅游品牌体系。
  (五)创建高等级景区度假区。牛首山文化旅游区、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆完善旅游产品体系,健全服务功能,争创国家5A级。建设桠溪慢城小镇,高淳国际慢城争创国家级旅游度假区、国家级生态旅游示范区。夯实南京全域旅游发展基础,创建一批国家4A级景区、省级旅游度假区、省级生态旅游示范区。
  二、拉动旅游消费
  (六)强化旅游市场营销。实施国际化、市场化、品牌化营销战略,打造国际旅游目的地。丰富国际化营销手段,支持禄口机场开通世界主要客源地国家和地区的直达航线,加密重点客源市场航班。将旅游宣传推广纳入各类公务招商活动,在境外主要客源国(地区)城市建立旅游推广办事机构,实施代理营销,巩固港澳台基础市场,扩大亚洲传统市场,拓展欧美重点市场。实施一体化市场营销,在传统媒体、新兴媒体和境内外重要口岸,以及旅游窗口地区开展常态化城市形象宣传。开展品牌化旅游营销,细分客源地需求,围绕体现南京独特魅力和城市特色的品牌线路、品牌商品、品牌服务,策划“旅读新南京、乐享新南京”等一系列城市推介活动,彰显美丽南京新形象。
  (七)促进旅游购物消费。研发生产“南京礼道”、“城市游礼”等特色旅游商品,健全“线上线下”销售网络,丰富旅游商品市场。优化旅游购物环境,规划建设一批优质旅游商品购物街区和特色商店,创建省级诚信购物街区和旅游购物商店。用足用好“144小时过境免签”和“购物离境退税”等口岸政策,设立并完善进境口岸免税店,促进入境旅游购物消费。完善奥特莱斯、德基广场等国际品牌购物娱乐项目,加快湖南路地下商业街、金茂广场二期项目建设,提供便捷舒适的国际旅游购物环境。
  (八)繁荣夜间旅游经济。做大夜游市场,鼓励有条件的景区(度假区)开放夜间旅游或延长旅游时间。打造夜间娱乐精品,重点在金陵大报恩寺、太阳宫、华侨城等地策划推出具有南京文化特色的演艺项目。丰富夜宿产品,引进国际知名酒店品牌,支持高星级酒店转型发展,扶持民营住宿业发展,提高客源入住率和运营效率。
  (九)支持特色旅游发展。依托汤山温泉、老山森林公园等自然资源,开发国际中医药健康养生旅游产业,为特定人群提供特色医疗、康复疗养、美容保健等健康养生旅游产品。建设中国科举博物馆(二期)、南京城墙博物馆、东吴博物馆、南唐博物馆等一批研学旅行基地,编撰《南京研学旅行手册》,与境内外教育机构建立常态化研学旅行合作,开展南京文博之旅、历史人文之旅和大学城之旅等研学游活动。
  (十)打造国际会奖旅游目的地。整合全市各级会奖旅游资源,加快会奖旅游专项产品研发,推进南京会奖旅游俱乐部体系建设,办好全国会奖采购商大会等品牌活动,积极引进更多的国际性会议和专业展览来宁举办,建设南京国际会奖城市和国内会展之都。
  三、提升服务品质
  (十一)建设旅游服务平台。构建由旅游咨询中心、旅游信息网、旅游触摸屏等组成的网络化旅游咨询服务体系,实现全市旅游热点区域的咨询服务、数据运行监测、免费WIFI无线网络全域覆盖。健全互联互通、多层次、网格化的南京旅游集散体系,建成南京南站、南京北站、长途汽车客运东站3个一级旅游集散中心,9个二级旅游集散中心。
  (十二)健全旅游交通网络。开设“南京环城巴士游”专线,开通至市区、郊区、都市圈重点景区的旅游观光巴士,完善重点旅游项目周边交通配套设施,在全市重点高速公路服务区增设旅游服务功能,构建畅通高效、快捷便民的都市圈旅游交通体系。完善美丽乡村旅游直通车服务机制,增开美丽乡村旅游直通车线路,实行非节假日乘车票价优惠,方便近郊游旅客出行。提高景区交通舒适度,新建景区推广新能源交通工具,鼓励有条件的景区开发观光巴士、水上巴士、观光小火车等特色体验项目,完成4A级以上景区、省级以上旅游度假区和新建重点旅游景区停车场、换乘中心和慢行系统建设,保证景区内外交通畅通。 
  (十三)推进旅游厕所建设。贯彻全国“旅游厕所革命”精神,在五年内新建、改建旅游厕所500座以上,确保全市所有重点旅游集聚区、游览场所、旅游交通沿线、旅游集散中心厕所达到数量充足,生态环保,规范管理,实用免费的要求。
  (十四)提升行业管理水平。开展旅游企业等级评定和品牌创建活动,实施旅游产品和服务标准化试点,培育一批省级以上旅游标准化试点单位和示范企业,健全行业质量标准体系。提高旅游从业人员素质,丰富导游培训微网络课堂内容,优化“金牌导游”动态更新管理机制,完善“兼职导游管理平台”,扩大导游“关爱险”覆盖面,健全导游员社会保障体系。
  (十五)促进智慧旅游发展。发展“互联网+旅游”,升级南京智慧旅游数据运行监测系统,完善南京旅游信息基础数据平台,实现南京旅游网站PC端集群、手机WAP网站、手机客户端、旅游互动式体验终端、旅游微信等平台信息资源的同源互通。按照智慧景区标准建设旅游景区,改造升级全市4A级以上传统景区。扶持途牛旅游网、南京智慧旅游旗舰店等在线旅游企业,加快智慧旅游全域化发展。
  (十六)营造文明诚信旅游环境。完善常态化旅游联合执法机制,充实各级旅游执法力量,组建旅游服务质量社会监督员、平安旅游志愿者、文明旅游监督员等旅游志愿者队伍,推广“一日游”市场整治管理经验,重点整治“黑导”、“黑车”、不合理低价游、价格欺诈等违法行为,规范旅游市场秩序,保障旅游市场健康有序发展。加强文明诚信旅游体系建设,开展文明旅游主题宣传活动,建立公民出境文明信用记录和旅游企业诚信记录,在全社会形成文明旅游的良好风尚。
  四、加强工作保障
  (十七)加大政策扶持。保持市、区两级旅游发展专项资金稳步增长,发挥旅游发展专项资金在城市旅游规划、国内外市场推广、重大旅游项目建设、旅游服务体系建设、品牌企业创建等重点领域的引导作用。支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目。出台配套政策,在重点旅游项目、旅游服务平台、旅游交通体系、旅游厕所建设和旅游新业态、旅游特色街镇(特色村)、旅游品牌商品打造以及过夜旅游消费市场、乡村旅游消费市场培育等方面给予重点扶持。
  (十八)设立产业发展基金。市旅游产业发展基金由市财政先期安排部分引导资金,不足部分鼓励各区财政、企业出资入股,三年内,力争规模达到2亿元。市财政局、旅游委制定《南京市旅游产业发展基金管理办法》,扶持符合产业转型发展方向、带动作用强、综合效益好的旅游项目,鼓励有市场竞争力的旅游企业加快发展。
   
  附件:关于促进旅游投资和消费配套政策一览表     
  南京市人民政府办公厅
  2016年3月23日